PravoDay

Основы правового положения иностранных граждан в РФ закреплены в ст.62 Конституции РФ и ст.4 Федерального закона РФ от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ".

Нормы ст.4 Федерального закона РФ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" корреспондируют напрямую с нормой, содержащейся в ст.62 Конституции РФ, которая закрепляет, что иностранные граждане в России пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, за исключением установленных федеральным законом или международным договором РФ случаев.

Конституция России, таким образом, устанавливает в качестве общего принципа российского законодательства для иностранных граждан "национальный режим", т.е. приравнивает их к российским гражданам в отношении прав и обязанностей

Правовое положение всех иностранцев, находящихся на территории страны, неодинаково. Не вызывает сомнений существование различий в правовом статусе таких категорий иностранцев, как иностранцы, обладающие привилегиями и иммунитетами, иностранцы, не обладающие таковыми ("обычные" иностранцы), беженцы и иностранцы, которым предоставлено политическое убежище. Прежде всего, необходимо определить те элементы, которые составляют содержание института конституционно-правовой статус иностранного гражданина. Так как данный институт является составной частью более общего института конституционно-правового статуса личности и формируется на его основе, то содержание первого следует раскрывать с помощью установления содержания второго.

В доктрине конституционного права однозначное решение вопроса о составляющих правового статуса личности отсутствует. Как правило, все исследователи данной темы относят к элементам названного института основные права, свободы и обязанности. Отличия в выделении компонентов статуса личности проявляются в том, что одни исследователи добавляют к приведенным иные элементы (например, гарантии статуса личности; интересы, охраняемые законом; ответственность), в то время как другие ограничиваются основными правами, свободами и обязанностями.

В качестве элементов конституционно-правового статуса личности рассматриваются следующие: гражданство; правосубъектность; принципы правового статуса; конституционные (основные) права и свободы человека и гражданина, а также конституционные обязанности; гарантии статуса личности.

Критерий отнесения того или иного компонента в число составляющих статуса личности, а следовательно, и статус иностранного гражданина можно охарактеризовать как целостную систему, определяемую как единство закономерно расположенных и находящихся во взаимной связи частей. То есть закономерность расположения и взаимосвязь являются общими критериями включения компонента в ту или иную систему. Применительно к институту конституционно-правового статуса личности, в том числе иностранца, также можно выделить специальный критерий отнесения какого-либо элемента в число составляющих непосредственно данного института.

Таким критерием является закрепленное правом место индивида в обществе и государстве, т.е. в производстве, в управлении государственными и общественными делами и сфере духовной жизни. Все институты, непосредственно раскрывающие место индивида в обществе и государстве, можно смело включить в основы правового положения личности.

Исходя из содержания ст.4 Федерального закона РФ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" в соотношении с ч.2 ст.17 и другими статьями Конституции РФ, которые затрагивают права и свободы человека и гражданина, следует, что речь идет о случаях, которые устанавливаются только к таким правам и обязанностям, которые являются правами и обязанностями именно гражданина РФ, то есть возникают и осуществляются в силу особой связи между государством и его гражданами.

Исходя из буквального смысла ст.22 и 46 Конституции РФ, а также из смысла, который вытекает из взаимосвязи этих статей с иными нормами гл.2 Конституции РФ, право на личную неприкосновенность, свободу, право на судебную защиту являются личными неотчуждаемыми правами каждого человека, вне зависимости от того, имеется ли у него гражданство того или иного государства, и, соответственно, иностранным гражданам должны гарантироваться наравне с гражданами РФ.