PravoDay

Надзирала прокуратура за законностью деятельности и других государственных органов и структур. Так, она вела наблюдение за интересами казны, вела надзор по арестантским делам, за местами содержания заключенных под стражей.

Подчеркивая это обстоятельство, видный российский бывший министр юстиции, генерал-прокурор Н.В. Муравьев свидетельствовал, что в России «прокуратура с момента ее создания (1722 г.) и до судебных реформ Александра П (60-е годы XDC в.) была преимущественно органом общего (административного) надзора, а собст­венно судебная, обвинительная или исковая деятельность . составляла лишь одно из частных дополнений к функции надзора, едва намеченное в законе, слабое и незначительное на практике».

Следовательно, первоначальной целью создания прокуратуры в России было учреждение деятельности именно общего надзора, т. е. надзора за законностью деятельности государственных органов и должностных лиц и принимаемых ими правовых актов. Наряду с этим прокуратура занималась также надзором за соблюдением законности органами предварительного расследования, сыска, осуществляла поддержание государственного обвинения в суде.

Утратила прокуратура свои общенадзорные полномочия лишь в результате судебной реформы 1864 г.

Но, как показала жизнь, учитывались при этом не интересы госу­дарства, а амбиции отдельных влиятельных властных структур, всесиль­ной администрации, которой деятельность прокуратуры в области надзора за законностью, иначе говоря общий надзор, «связывала руки», мешала творить произвол и своеволие.

Именно поэтому утрата прокуратурой своей общенадзорной фун­кции рассматривалась многими российскими политиками, государствоведами, судебными деятелями как существенный порок реформы.

Сошлемся лишь на одного из многих — на А. Ф. Кони, который будучи горячим сторонником, приверженцем судебной реформы, ка­саясь функций прокуратуры, подчеркивал: «Упразднение . прав и обязанностей по надзору за ходом несудебных дел следует признать большой ошибкой составителей судебных уставов. Совершенное изме­нение в характере деятельности, быть может, и выходило красивым с теоретической точки зрения, но и противоречило условиям нашей административной жизни и шло вразрез с внутренними потребностями нашего губернского строя».

Интересными и весьма поучительными поэтому являются соображе­ния Генерального прокурора России Ю. И. Скуратова, высказанные им в беседе с членами редколлегии «Российской газеты». Отвечая на вопросы редактора газеты, Ю. И. Скуратов подчеркнул: «Мы пережи­ваем пору общественного кризиса законности . Я боюсь, начнутся несправедливые, необъективные упреки, что может еще больше демо­рализовать систему, потому что она последние два года находилась в кризисном состоянии. Дискутировался вопрос, нужна ли прокуратура или нет. Были горячие головы, которые отводили прокуратуре лишь одну функцию —поддержание обвинения в суде. А все остальные — по надзору за законностью субъектов Федерации, федеральными министерствами и ведомствами, надзор за законностью деятельно­сти спецслужб, МВД, армии—изъять из ее ведома. Хорошо, ума все же хватило не прикончить прокуратуру как универсальный орган надзора за законностью» .