PravoDay

Рассмотрим подробнее процесс становления, развития феномена правового государства на примере России. Надо отметить, что, несмотря на то, что развитие отдельных элементов правового государства в нашей стране протекало более тысячи лет, это не привело к образованию и формированию законченной и четко оформленной системы.

Первые шаги к реализации прав россиян сделал Петр I (1672–1725). Его реформы, основанные на достижениях Западной Европы в области развития правовой системы, были попыткой объединить исконно русское крепостническое государственное устройство с западным опытом. Западные нормы, на которые опирался Петр I, разделяли принцип «богоданности» царской власти, однако соединяли его с рационалистическими идеями о передачи людьми власти царю в целях самосохранения (монарх – отец народа). Петром потеснены господствовавшие до этого традиции и обычаи, ведущим стал принцип законности. Для повышения качества законотворческой деятельности, в 1711 г. Петр I основывает Сенат. Однако дифференциации правовых актов на указы и законы еще не произошло.

Екатерина II (1729–1796), накопившая опыт французских мыслителей эпохи Просвещения, задумалась о соотношении закона и воли монарха. Это побудило ее к созыву представителей различных сословий с целью разработки проекта оптимального политического устройства России. Таким образом, в 1767 г. была образована Уложенная комиссия – прототип парламента. Уложенная комиссия – временный коллегиальный органы, созывавшийся для кодификации, систематизации законов. В нее вошли представители различных социальных слоев: дворяне, казачество, национальные группы, ведущие оседлый образ жизни. Однако, в условиях абсолютизма работа этой комиссии оказалась безрезультатной.

Лишь при правлении Александра I (1777–1825) идея представительных учреждений парламентского типа воплотилась в проекте М.М. Сперанского о создании Государственной думы, законодательного собрания, которое состояло бы из выбранных правотворцев через думы местные – губернские, волостные и прочие. Однако, этот проект не был осуществлен. Но 1810 г. был создан Государственный совет, который имел главной задачей рассмотрение законодательных актов трех видов: законов, учреждений и уставов. Таким образом, впервые закон был выделен из всех правовых актов как юридический документ, возглавляющий их иерархию.

По итогам правления династии Романовых, можно сказать, что, хотя попытки создания единого законодательного органа предпринимались, ни одна из них не увенчалась успехом. Без законотворческого органа, который имел бы народное представительство, невозможно претворить в жизнь права большинства русских людей, даровать им свободы. К тому же, власть монарха едва ли могла быть ограничена. Приходится констатировать, что монархия в России и правовое государство полностью несовместимы.

К началу XX века основными причинами, в силу которых правовое государство в России не могло образоваться, были:

географические особенности России: протяженность границ, пестрый национальный состав способствовали имперским методам властвования;

правовой нигилизм был присущ и бюрократии;

россиянам свойственно было искать справедливость в монархе;

находящимся у власти лицам всегда было свойственно объявлять правом свою волю;

наконец, право в России никогда не имело необходимой ценности.

Эволюцией страны в правовом отношении явилось образование лишь в начале XX в. своего парламента – Государственной Думы (представительная власть). Однако I и II думы были разогнаны. Переворот Столыпина (1907 г.) был осуществлен с прямым нарушением даже самих основ самодержавного указного права, в частности октябрьского Манифеста царя (1905 г.), согласно которому ни один закон не мог быть принят без согласия Думы. Ряд законов, в том числе об реформе избирательной системы, был принят помимо Думы. Ее деятельность была вовсе приостановлена в период первой мировой войны. Кроме того, каждый раз, как только Дума стремилась перейти от позиции поддержки царских указов к их конструктивной критике, осуществлялось фактическое прекращение царем ее деятельности. Таким образом, можно утверждать, что Дума не могла оказать сдерживающего влияния на царскую власть, следовательно, не смогла стать институтом правового государства. Любой закон по-прежнему вступал в силу только с санкции царя. Западноевропейская традиция верховенства закона в правовом поле России так и не была утверждена, в нем все еще господствовал указ.